政府采購支持科技創(chuàng)新大有可為

今年的政府工作報(bào)告明確提出，“依靠創(chuàng)新推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用?！睂Υ?，政府采購業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，政府采購支持創(chuàng)新具有天然優(yōu)勢，將大有可為。

專家們表示，盡管近年來，為提高科研項(xiàng)目采購效率，財(cái)政部會同有關(guān)部門采取了多項(xiàng)措施，如擴(kuò)大高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)，簡化高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目，變更政府采購方式審批流程，并實(shí)行優(yōu)先審批等，但政府采購支持科技創(chuàng)新的政策空間還可以更加廣闊。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華認(rèn)為，政府采購作為一種采購行為，采購規(guī)模巨大，在為供應(yīng)商帶來大筆訂單的同時，還為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展筑牢資金基礎(chǔ)。同時，政府采購又是一種行之有效的財(cái)政政策工具，能夠?yàn)榇龠M(jìn)創(chuàng)新提供政策支持。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、PPP治理研究院院長曹富國認(rèn)為，政府采購能夠?yàn)閯?chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新企業(yè)提供穩(wěn)定、預(yù)期清晰的市場，從而降低技術(shù)創(chuàng)新過程中的諸多不確定性和企業(yè)創(chuàng)新過程中的諸多風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，政府采購在促進(jìn)科技創(chuàng)新的探索道路上，有過諸多嘗試，也面臨一定阻力。專家們一致認(rèn)為，其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于頂層設(shè)計(jì)。

國際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧告訴記者：“歐盟、美國等都為政府采購支持創(chuàng)新制定了一系列的特殊政策和詳細(xì)措施。我國應(yīng)該借鑒國外的做法，制定相關(guān)政策，實(shí)施政府采購時重點(diǎn)考慮創(chuàng)新產(chǎn)品。同時，應(yīng)該提倡合作創(chuàng)新，支持開門創(chuàng)新?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉則提出：“當(dāng)下，在深化政府采購制度改革的進(jìn)程中，一定要將支持創(chuàng)新的各種因素通盤考慮。同時在政策設(shè)計(jì)過程中，堅(jiān)持公平透明，給外資企業(yè)充分參與的機(jī)會?！?/p>

同時，屠新泉表示：“對于處于市場初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新產(chǎn)品，政府采購可發(fā)揮的作用和空間是比較大的。政策設(shè)計(jì)時應(yīng)當(dāng)充分考慮這一特點(diǎn)?！睂Υ?，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心教授王叢虎也表示贊同。

“目前政府采購的評審標(biāo)準(zhǔn)，是針對一般性采購項(xiàng)目制定的，沒有單獨(dú)考慮科技創(chuàng)新的因素，同時，價(jià)格因素在評審中占比較高，與科技創(chuàng)新的隱性高成本之間產(chǎn)生了矛盾?！眲⒒壅f。對此，曹富國建議，對有技術(shù)要求的政府采購商品和服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照有利于技術(shù)創(chuàng)新的采購方式進(jìn)行。例如，在評審標(biāo)準(zhǔn)方面，可以不采用最低價(jià)中標(biāo)的采購方式；制定鼓勵創(chuàng)新的評標(biāo)專家產(chǎn)生方案，讓更多既懂采購又懂技術(shù)的專家參與到評標(biāo)活動中來；鼓勵創(chuàng)新性的解決方案，如備選投標(biāo)，從而讓政府采購切實(shí)發(fā)揮鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新的作用。姜愛華則建議，應(yīng)通過優(yōu)化政府采購流程設(shè)計(jì)促進(jìn)創(chuàng)新，建立從采購需求到評審再到履約到績效評價(jià)的全過程創(chuàng)新激勵約束機(jī)制。

去年發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中，首次將支持創(chuàng)新納入了政府采購的政策功能之中。其第三十條還指出，“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過首購訂購、預(yù)留采購份額、制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、鼓勵分包等執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)”，在政策設(shè)計(jì)上給予了“綠色通道”。這無疑發(fā)出了明確信號：政府采購支持科技創(chuàng)新，正當(dāng)其時?！鞍l(fā)揮政府采購政策功能促進(jìn)科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的政策配合和支持，各個部門應(yīng)協(xié)同發(fā)力?！眲⒒壅f。